当前位置:首页>理论研究
【纪检监察业务】如何评价刘某在救灾款物分配发放中的违纪行为
来源:楚天风纪 发布时间:2019-05-13 14:43:35

  一、简要案情

  刘某,男,系A市B镇C村党总支副书记。2016年2月,C村按照A市要求落实冬春生活救助资金发放过程中,刘某认为村组干部平时工作辛苦,以村组干部普遍受灾为由,提议将村组干部全部纳入救助?#27573;В?#33719;村级民主评议会评议通过。之后村组干部以家属名义申报享受冬春生活救助资金,每人300元至500元不等,刘某以母亲名义享受500元救助金,造成不良影响。经查,该村村组干部在上年度仅有部分家庭受灾(含刘某家庭),但受灾程度较轻,均达不到因受灾造成生活困难而享受救助?#26576;?#24230;。2017年11月,刘某被立案审查。

  二、分歧意见

  本案的焦点是刘某违纪行为的定性问题。

  第一种意见认为,刘某违反了廉洁纪律,属于违反其他廉洁纪律规定的行为。

  第二种意见认为,刘某违反了群众纪律,属于在救灾救济款物分配中优亲厚友、明显有失公平的违纪行为。

  第三种意见认为,刘某的行为违反《农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》相关规定,属于在政府拨付的救灾救助款物分配发放中违规操作、优亲厚友的行为,应按照纪法衔接的条款定?#28304;?#29702;。

  第四种意见认为,刘某违反了廉洁纪律和群众纪律,属于一个违纪行为同时触犯两个条款,应依照处分较重的条款定?#28304;?#29702;。

  第五种意见认为,刘某存在违反廉洁纪律和群众纪律两个违纪行为,应合并加重处理。

  三、党纪评析

  笔者赞成第五种意见。

  1.刘某的第一个行为构成优亲厚友、明显有失公平

  社会保障、救灾救助款物分配等事项是解决民生问题的重要内容,涉及广大群众的切身利益,理应严格按照相关规定执行。实际工作中,一些党员干部不能正?#21453;?#29702;?#36164;簟?#26379;友与群众的关系,厚此薄彼,侵害群众利益;不按规定标准执行,?#20849;?#35813;享受的人员享受了相关的待遇,应该享受的人员享受不?#20132;?#32773;比规定的标准享受得低,明显不公平、不公正。这?#20013;?#20026;不但损害了群众的利益,也破坏党群、干群关系,应追究相关人员党纪责任。

  本案中,刘某在分配冬春生活救助资金过程中,没有优先考虑村内其他因灾或其他原因导?#24459;?#27963;困难的村民,而是首先考虑村组干部,不管村组干部是否真正符合条件,提议全部纳入救助?#27573;А?#30456;对其他村民来说,村组干部在本村内家庭条件一般属于中等以上,因救助资金及?#21103;?#26377;限,村组干部?#21152;?#19968;部分后,势必会导致部分真正困难的村民无法享受救助资金或者享受较少的救助,损害了群众利益,影响了党群干群关系。刘某的行为违反了群众纪律,构成2015年《中国共产党纪律处分条例》第107条规定的“在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平”行为。

  2.刘某的第二个行为违反廉洁自律规定

  《中国共产党廉洁自律准则》规定,党员干部必须崇廉拒腐,廉洁用权,先公后私,清白做人,干净做事。村级党员干部虽然位卑权小,但其掌握的权力仍然对数以千记的村民有巨大影响。在行使权力过程中,党员干部应该时刻把为人民服务的宗旨牢记心头,想群众之所想、急群众之所?#20445;?#20248;先解决村民的困难,不能本末倒置,把自己放在第一位,用自己手中的权力和资源为自己谋利。

  本案中,刘某明知自己家庭不符合条件,不仅未认真履行共产党员的职责和义务,坚持吃苦在前,享乐在后,却违规以家属名义申报领取冬春救助资金500元,切群众利益的?#26696;猓?#21160;群众的奶酪,属于利用职权或职务便利为自己谋利的行为,违反了廉洁纪律,构成2015年《中国共产党纪律处分条例》第104条规定的“其他违反廉洁纪律规定”行为。

  3.刘某的行为不构成想象竞合

  想象竞合是指行为人一个违纪行为同时触犯两个以上(含两个)条款的情况,处理时应依照处分较重的条款定性量纪。想象竞合与实际的数种违纪行为的区别在于它只有一个行为,缺乏构成数种违纪行为的全部和完备的要件。构成想象竞合应满足以下条件:一是只有一个违纪行为,如果行为人实施了多个违纪行为,有不同的主观意图,触?#20184;?#20010;条款,则不构成想象竞合;二是同时触?#20184;?#20010;条款。

  本案中,刘某提议将村组干部纳入冬春生活救助?#27573;В?#33258;己也以家属名义申报,应认定为两个违纪事实。从违纪客体来看,刘某提议将村组干部纳入救助?#27573;В?#20405;犯的是群众的合法权益及党和人民群众的血肉联系,而刘某自己以家属名义申报领取救助金,侵犯的是党的廉洁自律制度。从违纪客观方面来看,前者主要在于落实政策的实施过程,后者主要在于刘某自己申报并领取救助资金这一结果。从违纪主观方面来看,存在两个主观故意,前者主要目的在于借分配发放救助资金的便利给村组干部发放“辛苦费”,后者主要目的在于给自己家庭?#27604;?#19981;当利益。因此,刘某的行为应认定为两个违纪事实,不应按照想象竞合来处理。

  4.刘某的行为违反了《农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》相关规定,但应按照群众纪律来定?#28304;?#29702;

  《农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》系2011年5月23日中共中央办公厅和国务院办公厅下发,其第四条第(三)项规定,禁止“在政府拨付和接受社会捐赠的各类救灾救助、补贴补助资金、物资以及退耕还?#21482;?#29287;?#20849;?#27454;物、征地补偿费使用分配发放等方面违规操作、挪用、侵占,或者弄虚作假、优亲厚友”。在2003年的《中国共产党纪律处分条例?#20998;校?#24182;没有关于违反群众纪律的规定,对类似行为的规范分散在廉洁自律规定、贪污贿赂行为及失职渎职等章节。2015年修订《中国共产党纪律处分条例》时,将该规定吸收进了群众纪律第107条。违反群众纪律更能准?#33539;?#24615;评价此类行为。

  本案中,刘某的行为确属违反《农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》相关规定,属于在救灾救助资金分配发放过程中优亲厚友。依据新法优于旧法的原则,对刘某的行为可直接适用2015年《中国共产党纪律处分条例》群众纪律相关规定定?#28304;?#29702;。

  综上所述,刘某在冬春生活救助资金分配发放过程中,提议将村组干部纳入冬春生活救助?#27573;?#30340;行为违反群众纪律,自己以家属名义违规申报并领取救助金的行为违反廉洁纪律,其一人?#36763;?#31181;违纪行为,应适用2015年《中国共产党纪律处分条例?#20998;?#20851;于违反群众纪律和廉洁纪律的规定对其合并处理,加重处分。2018年,刘某受到党内严重警告处分。(宜都市纪委监委案件审理室)

  此?#30446;?#21457;于《楚天风纪》2019年第5期

版权信息: 宜昌市纪委监委主办
中国宜昌网?#25937;?#36816;维服务中心 提供?#38469;?#25903;持
地址:湖北宜昌市白龙岗市委大院 备案号:鄂ICP备17025643号-1
Copyright 2003 www.lyezp.club. All Rights Reserved
时时彩走势图自动更新