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丁晓艳:严规铁纪护航脱贫攻坚战的实践与思考
来源:楚天风纪 发布时间:2019-06-13 09:41:24

  2018年来,当阳市纪委监委全面落实上级纪委监委关于扶贫领域监督执纪问责的一系列工作部署,切实把监督挺在前面,深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,为全市脱贫攻坚战决胜提供了坚强纪律保障。

  一、主要做法及成效

  (一)提高政治站位,强化责任担当。一是调遣精兵强将,强化组织保障。坚持领导班子全员上阵。成立由市纪委书记、市监委主任为组长的扶贫领域监督执纪问责工作领导小组,先后召开专题办公会9次,召开推进会12次,研判和部署全市扶贫领域监督执纪问责工作。明确委机关党风政风监督室负责领导小组办公室日常综合协调、督促指导、信息报送、总结宣传等工作,5个纪检监察室、4个纪工委全力配合,为扶贫领域专项整治工作提供了坚强的组织保障。二是细化责任清单,层层厘清职责。一方面积极协助党委履行好主体责任。配合市委?#36139;?#33073;贫攻坚工作责任清单8个〔包括市委常委、县级领导、指挥部?#24459;?3个工作专班组长、扶贫政策业务单位主要负责人、驻村工作队及派出单位主要负责人、镇(处)党委书记、村党组织书记和结对帮扶责任人?#24120;?#23618;层细化责任。另一方面,自觉履行监督责任。?#36139;ā?#20851;于2018年至2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作任务分解方案》,将任务具体化、措施精准化,凝聚工作合力,保证监督工作全覆盖、无盲区。三是开展?#19994;?#30563;办,压实政治责任。坚持把“两个维护”贯穿工作始终。?#36139;ā?#24066;纪委监委?#19994;?#30563;办督查扶贫领域突出问题专项集中治理工作方案》。委机关班子成员、市委巡察办主任对10个镇(处)划片?#19994;悖?#21508;派出纪工委书记对监督联系单位?#19994;悖?#37319;取“五不两直”的方式,紧盯市直部门监管责任、镇(处)党委主体责任及纪委监督责任、驻村工作队帮扶责任,到点督办55次,倒逼责任压紧压实,促进问题集中整改到位。

  (二)下足绣花功夫,精准监督检查。一是借力“大数据”开展拉网式监督。2018年,当阳市充分运用扶贫领域政策落实监察系统开展监督检查,共比对问题线索2086条,查实问题线索181条。对移交的涉及“三类人员”的31条查实问题线索,全部实行两遍“过筛”,首先?#25381;上?#20851;职能部门进行调查核实,再严格按照?#25381;?#22788;理、整改纠正、移送纪检监察组织调查处理等三类处置方式进行?#33267;?#22788;置,共计追责问责43人,其中党纪政务处分4人,?#26041;?#36829;纪违规?#24335;?.9万元。二是部署“大巡察”开展点穴式检查。开展扶贫领域专项巡察。对职能多、权力集中的4个部门和单位进行重点巡察,对已脱贫出列的12个贫困村进行了?#30001;?#24033;察。巡察出10个方面的问题,发现问题线索2件,立案查处3人。配合宜昌市委巡察组开展了扶贫领域上下联动巡察。共发现4个方面17个问题, 已督促各部门全部整改到位。实施?#30001;?#24033;察。在开展常规政治巡察时,将精准扶贫工作作为巡察重点内容,并?#30001;?#21040;村(社区)及镇直基层站所,盯紧重点人、重点事和重点问题,开展全面“体检”。三是集中“大专员”开展起底式督查。2018年底,由市纪委监委牵头,集结督查专员,集中三个月时间,开展专项督查。深入一线查短板,坚持问题导向,深入村组农户深挖细查,确保问题起底,共发现问题69个,下发通报2期;全面系统考常识,自县级领导到村组干部,分层次对4672人开展了扶贫政策应知应会“补?#38382;?rdquo;集中测试;抽访主职督主责,安排专人专线对镇(处)党委书记、村党组织书记、驻村工作队第一书记(工作队员)开展电话在线“触底式”访谈;扎实做好再监督,市纪委监委组织专班对镇(处)纪委落实监督责任、牵头单位落实监管责任情况开展两轮拉网式监督检查。

  (三)保持高压态势,严肃执纪问责 。一是深挖细查、起底清零,广泛收集问题。积极开展问题线索大排查,启动线索“大排查、大起底、大督办”机制,建立“信访网电微”五位一体线索收集渠道。2018年以来,共受理扶贫领域违规违纪问题举报32条。实行问题线索月报送机制,建立台账、及时研?#23567;?#38598;中入库管理。共上报问题线索13条,立案查处6条,给予党纪政务处分6人,调查了结7条。二是“挂?#36139;?#21150;”、销号管理,高效处置线索。定期筛选扶贫领域典型问题线索,?#20013;?#24320;展滚动式、多?#25191;?ldquo;挂?#36139;?#21150;”。每两个月对“挂?#36139;?#21150;”情况进行一次调度,并将督办情况在内部通报。对上级交办、领导批示、反映问题集中、影响较大的扶贫领域问题线索进行重点督办,倒排时间督促快查快结。2018年以来,共挂?#36139;?#21150;限时办结扶贫领域问题线索5件次。三是铁腕执纪、利剑高悬,彰显震慑效应。紧盯扶贫政策执行和项目?#24335;?#31649;理使用情况,有效运用监督执纪“四?#20013;?#24577;”,重点查处扶贫领域挪用?#24335;稹?#22833;职失责、优亲厚?#36873;?#21507;?#27599;?#35201;?#20219;?#32426;问题。2018年以来,全市各级纪检监察组织共查处扶贫领域违纪违规问题15个,追责问责30人,其中运用“第一?#20013;?#24577;”问责9人,给予党纪政务处分21人。发布典型案例通报2期,印发案例?#27835;?80册,进一步强化了警示震慑效应。同时,督促职能部门建章立制14个,强化?#24605;?#30563;执纪的治本功能。

  二、存在的主要问题

  (一)群众身边的腐败问题禁而不止。一是少数村干部违纪违规,侵害群众利益的问题时有发生。个别村干部采取虚报项目或数据、伪造虚假信息、冒充他人甚至直接挪用等手段贪污、?#32456;肌?#39575;取危房改造、粮?#25345;种病?#19968;事一议等国家专项?#24335;?#31561;现象时有发生。二是扶贫领域?#38382;?#20027;义、官僚主义问题客观存在。在当前抓作风建设的高压态势下,工作“过度留痕”、不担当不作为、工作不实弄虚作假等?#38382;?#20027;义、官僚主义问题,依然客观存在或变异存在。

  (二)权力监督约束机制不够完善。一是村级“三员”监督作用发挥不够。换届后,我市村(社区)纪检委员、监察信息员、村务监督委员会主任在职务上已基本实现“三员合一”。在履职尽责充分发挥监督“前哨”作用方面,部?#25191;?#32423;“三员”,特别?#20999;?#24403;选的“三员”,还存在对自身定位不准,职责认识不清,履责方法不明的问题。二是对规?#36718;贫?#30340;执行不严格。目前,基层各项规?#36718;贫日?#22312;不断健全完善,但在执行落实过程中还存在“搞变通”“打折扣”的现象,主要表现在少数单位管理?#36139;?#25191;行不规范,财务监督较为薄弱。三是职能部门压实监管责任和履职尽责力度不够。部分职能部门在落实惠民政策过程中,主动监管不够,发现问题能力不足,把关不严,存在“重审批、轻监管”的问题。

  (三)基层党风廉政建设抓常抓细抓长力度不够。一是压力传导不够。个别基层党组织落实全面从严治党不力,在“把纪律和规矩挺在前面,抓早抓小”方面工作力度不够,后劲不足。缺少对重点岗位、重点领域、重点?#26041;?#24265;政风险点的排查和防控,导致基层站所党的领导弱化,腐败问题发生。二是少数党员干部廉洁自律意识不强。少数基层党员干部纪律、规矩意?#38431;?#20559;差,自?#20197;?#26463;不严,心存侥幸心理,“四风”隐形变异、违反中央八项规定精神问题时有发生。三是“以案促改”缺乏规范的?#36139;?#26426;制。目前,各级纪检监察组织主要着力在问题线索收集排查、执纪审查、监督问责?#30830;?#38754;下功夫,在有效防?#24230;?#20247;身边的“四风”和扶贫领域腐败问题,剖析典型案例,督促完善?#36139;?#26426;制方面力度?#20808;酢?#26696;件查办“后半篇文章”多采取向案发单位发出《监察建议书》或《纪律检查建议书》,督促相关单位整治整改,堵塞?#36139;?#28431;洞,缺乏更加全面、系统、规范的以案促改?#36139;?#31243;序。

  三、经验与启示

  一直以来,市纪委监委始终坚持“严”字当头,“实”字托底,找准职责定位、把握工作重心,以严规铁纪护航脱贫攻坚。在工作实践中,我们?#19981;?#24471;了一些经验和启示。

  (一)必须保持政治定力,以强烈政治责任感和使命?#22411;贫?#24037;作。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆到治国理政的重要位置,以前所未有的力度推进。当前,脱贫攻坚战已经到了冲刺阶段,纪检监察机关必须站位全局,把握大势,勇于担当,改革创新,进一步增强“四个意识”,为脱贫攻坚战决胜提供坚强的纪律保障,完成历史和人民赋予我们的使命。要进一步提升政治责任和使命感,精心谋划和组织实施扶贫领域监督执纪问责工作,特别是严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题,开展扶贫领域专项整治,对?#20999;?#32966;敢向扶贫等民生款物伸手的坚决查处。

  (二)必须健全监督体系,形成工作合力提升监督效能。围绕纪检监察机关“监督的再监督”定位,着力?#36139;?#20027;体责任落实。在全市?#27573;?#20869;实施横向到边、纵向到底的网格化监督体系,形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”监督格局,实现规范监督、精准监督、常态监督、全覆盖监督。要强化巡察靶向监督,坚持常规巡察、专项巡察、机动式巡察相结合,找准监督薄弱?#26041;?#21644;监管漏洞,利剑高悬、形成震慑。突出运用“大数据”思维开展惠民政策落实情况监督。通过“大数据+”?#27835;?#24179;台收集、管理、?#27835;觥?#36816;用数据信息资源,实?#20013;?#24687;资源互通共享,运用科技化、信息化手段,精准捕捉疑点数据,能有效提高发现、查处、整改问题的精准性和实效性,?#30001;?#30417;督触?#29301;?#35753;数据多“跑路”、让干部群众少跑?#21462;?#35201;畅通问题线索收集渠道,在充分发挥“信访网电微”主渠道作用基础上,进一步完善问题线索报送机制,加强与各级扶贫主管、职能部门的沟通协调,建立扶贫领域问题线索绿色通道。

  (三)必须深化标本兼治,推进“以案促改”提高执纪效果。在严肃查办违纪违法案件的同时,也要扎实做好执纪审查“后半篇文章”,建立问责追责、回访教育、案例剖析、警示教育、建章立制“五位一体”的结果运用体系,?#36139;?#25191;纪审查向形成震慑、倒逼责任、完善?#36139;妊由歟?#22686;强执纪审查综合效应。要综合运用好“四?#20013;?#24577;”,加大问责力度,层层传导压力。要认真开展“一案三查”,在严肃处理当事人的同时,还要?#20849;?#20027;体责任、监督责任、监管责任。要?#36139;?#24314;章立制,针对扶贫领域执纪审查中发现的共性问题和新动向、新情况,研判案件发生的规律和特点,?#36139;?#26377;关部门扎紧?#36139;?#31548;子、堵塞?#36139;?#28431;洞,加强对直接掌管人、财、物等高风险部门和岗位的制约监督。

  (作者系当阳市委常委、市纪委书记、市监委主任 )

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